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魏文同志在贯彻实施国家档案局8号令培训会上的讲话

发布日期:[2007-11-13]    共阅[4809]次
    
在商南县贯彻实施国家档案局8号令培训会上的讲话

魏   文

(2007年11月  9 日)

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同志们:
去年12月18日,国家档案局第8号令发布了《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,首次将新《规定》上升到行政规章,进一步提高了新《规定》的法律地位和法规效力。新《规定》的发布施行,对机关正确界定文件材料归档范围,准确划分保管期限,科学进行档案价值鉴定工作具有重要意义。新《规定》发布后县委、县政府领导高度重视,于今年5月15日在县委常委会上专题讨论了我县如何贯彻实施新《规定》的问题,并决定召开这次培训会议。市档案局领导对召开这次会议也非常重视,听取了汇报,提出了明确要求。下面,还要作具体培训和辅导。现在我先讲几点意见:
一、我县档案工作的基本情况
近几年来,我县的档案工作在县委、县政府的重视支持下,在省、市档案局指导下,广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府的工作大局,开拓创新,锐意进取,大力加强档案法制建设、业务建设和信息化建设,充分发挥档案的社会服务功能,不断拓展档案的服务领域,使档案工作在服务和谐社会的建设中取得了显著的成绩。县档案馆连续3年分别被县委、县政府授予“五好”、“标杆”和先进党支部,被省、市档案局评为优秀档案局和“AAA”级档案馆,2006年被市委、市政府文明机关授予,今年又省人事厅、省档案局评为“全省档案工作先进单位”;机关档案工作、农业农村档案工作、重点建设档案工作均得到了较快发展,取得了一个又一个新的成就。
1、开展了扎实有效的执法检查工作。县上成立了档案行政执法小组,配备了档案执法人员,经常开展档案法律法规检查活动。今年“归档月”结束后,我们对全县64个单位实施《机关归档文件整理规则》的情况进行了检查,针对检查中发现的问题,我局认真进行研究和督促整改,对2个单位发出了整改通知书,从而有效地促进了我县档案法规的贯彻实施。通过执法检查,进一步推动了全县档案工作走向规范化、法制化管理轨道。
2、“归档月”活动持续深入,机关档案工作得到了加强和发展。档案保管条件逐步改善,文书立卷改革工作全面实施,特别是商办发[2004]63号文件关于《商南县机关档案工作年检办法》下发后,我们及时开展了档案年检工作,机关档案工作呈现出各个行业主管部门和档案专业主管机关齐抓共管的良好态势。文件按新《规则》归档工作顺利进行,我们制定了具体地实施意见,加强了业务培训,实行了分类指导,取得了良好效果。我县机关档案工作的经验在陕西省机关档案工作会上交流,新《规则》的贯彻执行情况取得了阶段性成果,已有40个机关档案室实现了省A级AA级和AAA级目标管理。其他门类和载体的档案列入了机关档案的收集整理范围,电子文件归档工作起步良好。
3、农业农村档案工作快速发展。社会主义新农村建设为农业农村档案工作注入了新的活力。今年以来我们把农业农村档案工作列入工作重点,在富水、城关等乡镇抓了5个行政村档案的试点工作,把社会主义新农村建设形成的土地承包、退耕还林、农业结构调整、税费改革、农民减负增收、劳务输出、小城镇建设等关系“三农”的重大问题的档案作为农业农村档案工作的重点,使农业农村档案得到更好的收集整理和保护,使其在社会主义新农村建设中发挥更重要的作用。社区档案工作也有良好的起步。
4、接收到期档案,加强档案资源建设。县档案馆为了加强档案资源建设,积极调整柜架,加强到期档案的接收力度,及时将乡镇机关和部分县直机关的到期档案共计3万多卷接收进馆,并将这些档案全部进行了鉴定和整理,使县档案馆的排架长度增加了336 米,大大地丰富了馆藏,实现了馆藏档案翻一番的目标。同时,还征集反映地方特色的档案148盒、专业档案、图纸5473卷(袋),改善了馆藏结构。
5、加强地方特色档案和地方名人档案的征集力度。县委办、县政府办下发了商办发[2007]42号文件《关于建立商南地方名人档案的通知》和商办发[2007]42号文件《》,将加强地方特色档案、地方名人档案的征集工作和加强国家重点建设档案工作做了明确的安排和部署,进一步拓宽了县档案馆接收和征集档案的范围,我们及时跟踪、收集新领域形成的档案,加强与人民群众关系密切的相关档案的接收,尤其重大活动突发事件档案、企业改制档案、撤销单位档案、地方文献、名人、名胜、名品等特色档案及声像档案的接收和征集工作,逐步建立起了门类齐全、内容丰富、结构合理、管理科学的档案资源建设格局。
6、档案信息化建设起步良好,建成开通了商南档案信息网。县档案局充分利用自身的档案信息资源,从今年3月26日开始,与商南县叶子信息工程服务中心联合研发建设的商南县档案信息网站, 于2007年5月1日正式建成并在互联网上发布开通,网站设立领导关怀、局馆介绍、档案查询、历史钩沉、档案法规 、网上展厅、机关档案、专业档案、名人档案、商南视窗、档案博览、商南变迁等32个栏目和板块,全面系统地展示了商南的档案工作和商南的风土人情,是人们了解商南、认识商南的一个重要窗口。网站具有发布照片、动画、视频和网上投稿、留言、评论等互动功能,在档案信息化建设工作中迈出了可喜的一步。
7、县档案馆基础设施建设改善,档案业务建设全面发展。一是向社会开放档案共计78个全宗17572卷,方便了社会各界的利用;二是充实完善档案检索工具8种205册,自编档案资料达到88种310册,提高了档案、资料的检索和利用能力;三是微机管理档案范围扩大,机读目录、内容增加,著录条目增多,信息化建设快速发展;四是基础设施改善,购置了档案密集柜48组,电脑5台和扫描仪、数码照相机、数码摄相机等现代设备,开展档案数据库建设的试点工作,提高档案管理和检索自动化程度;五是初步建成了“商南县现行文件阅读中心”,为宣传党的方针政策,服务农村、农民,为全面建设小康社会对政策的需求,增添了新的服务渠道。
8、完成《中国二十世纪图鉴陕西卷•商南部分》的编纂和上报工作。档案编研工作是档案信息开发工作不可或缺的部分,积极开展档案编研工作,是档案工作的一项法定义务。今年5月至7月,县档案馆按照省、市档案局和县委、县政府的要求,抽调人力,集中精力,编纂出了《中国二十世纪图鉴陕西卷•商南部分》,图鉴分商南概略、图片介绍和商南百年大事记三个部分,对商南二十世纪的历史沿革、自然资源、政治建设、经济建设和社会发展作了系统地介绍,为解读商南历史变迁,回顾百年风雨历程和人们认识商南、了解商南提供了一部珍贵的资料和乡土教材。
9、档案宣传通讯工作卓有成效。去年以来,仅县档案局、馆干部撰写发表的宣传稿件68篇(次),其中被《中国档案报》、《中国档案》、《陕西档案》等国家和省级报刊采用的28篇(次),其中,记述县档案局、馆《团结奋进 共建和谐》的文章在人民日报《学习与实践》、《创新与发展》等专著上发表,并在“人民网”等各大媒体上转载,大力宣传了我县的档案工作,提高了我县档案工作的知名度。
10、档案学术研究年年有新成果。近年来,档案干部积极撰写档案学术论文28篇(次),先后在国家和省级报刊发表采用的16篇(次),其中获中国管理创新优秀成果二等奖的3篇,获省级优秀成果二等奖和优秀成果奖的各1篇,获商洛市自然科学优秀论文二等奖的4篇,这些论文的发表,在全省、全国产生了积极而深远的影响,极大地推动着档案事业向前发展。
二、关于贯彻实施新《规定》的几个问题
1、要思想重视,认识到位。这次改革机关文件材料归档范围和档案保管期限,是新中国成立以来第五次较大的改革。《规定》的发布实施,是我国档案工作与时俱进的重要成果,是推进档案工作可持续发展的重要举措,是进一步加强档案工作法制化建设的重要依据。《规定》不仅对机关正确界定文件材料的归档范围,准确划分文书档案保管期限,按时开展档案价值鉴定工作,具有非常重要的导向和规范作用,而且对档案移交进馆工作将产生非常积极的影响,必将有力地推动国家档案资源建设,促进档案基础业务建设。希望各部门、各单位要高度重视,认真学习、深刻领会《规定》发布实施的重要意义,推动《规定》的贯彻落实。一要把《规定》作为以法治档的重要依据。《规定》是一部行政规章,具有法律效力。它适用于各级党政机关和人民团体,民主党派、企事业单位可参照执行。各部门、各单位要从以法治档的高度,切实增强学习贯彻《规定》的主动性和自觉性,把《规定》作为正确界定机关文件材料归档范围和准确划分文书档案保管期限的重要依据。二要把《规定》的贯彻实施作为推动机关档案基础业务建设的重要手段。界定机关文件材料归档范围和划分档案保管期限是机关档案工作的基础性工作,是做好机关档案工作的前提。《规定》的发布实施,为机关依法开展归档范围和档案保管期限划定工作提供了重要保障。各部门、各单位要以《规定》的发布实施为契机,把贯彻实施《规定》的要求作为加强机关档案基础业务建设的重要手段,通过强化基础业务建设,进一步提高机关档案工作整体水平。三要把《规定》的贯彻落实作为加强档案资源建设的重要举措。机关档案是国家档案资源的重要来源之一,机关档案资源建设是国家档案资源建设的基础。为确保档案资源的齐全完整并有效提供利用,各部门、各单位必须依照《规定》的要求,合理界定文件材料归档范围,科学鉴定档案保存价值,准确划分档案保管期限,为将来档案移交进馆打下良好基础,确保我县国家档案资源建设有序进行。
2、要明确目标,措施到位。贯彻实施国家档案局8号令,是当前和今后一段时期全市档案工作的一件大事。做好这项工作总的目标要求是:按照国家和省、市档案局的统一部署,力争在2007年底完成《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的制定和审批任务,2008年全面实施,即在整理2007年度归档文件时,全部使用新表,统一按新《规定》执行。2006年以前形成的文件材料未整理的(已实行新《规则》整理的单位),考虑到档案实体和期限的统一性,作为特殊情况对待,可按新《规定》要求整理,以利于档案的排架和管理。已整理入库档案不作变动,仍按原规定执行。各单位要做到三点:一是制定工作方案。各部门、各单位要按照目标要求,认真制定贯彻执行国家档案局8号令的工作方案,思想上高度重视,时间上从紧把握,行动上尽量超前。要树立“全国一盘棋”的思想,确保实施新《规定》工作有序进行,走在全市前列。二是明确工作职责。各部门、各单位要紧密结合实际,认真开展工作,自觉接受指导,按照规定的时间和程序做好工作,要按期完成任务,不许拖沓。三是保证工作质量。贯彻执行新《规定》,关键是要做好《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制工作。各部门、各单位要本着“对历史负责、替未来着想”的态度,正确对待这项工作,突出职能特点,全面界定归档范围,合理确定保管期限,务必使本机关编制的文件材料归档范围和文书档案保管期限表具有针对性、实用生、可操作性,并经得起历史的检验。各单位的档案人员要坚持标准,认真把好工作质量关。编制好后以正式文件报县档案局审批。
3、要各方配合,责任到位。组织实施新《规定》工作,涉及面广,业务性强,时间紧,任务重。各部门、各单位要充分认识做好这项工作的艰巨性、复杂性,采取扎实有效的措施,抓好贯彻实施。一要加强组织领导,确保这项工作有人管。各部门、各单位的领导要把这项工作纳入重要议事日程,分管领导要亲自过问,抓好落实,切实履行领导责任。二要加强专门力量,确保这项工作有人做。各部门、各单位要根据编制本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表工作的实际需要,组织得力人员承担具体工作,工作量比较大的部门和单位要建立专门工作班子。要为从事这方面工作的同志提供必要的学习机会,并要保证他们有足够的时间和精力投入这项工作。要根据《规定》的要求,结合本机关职能及内设职能部门工作实际,精心组织,精心编制,及时完成编制和报批工作。三要加强检查考核,确保这项工作有效果。在实施过程中,县档案局将加强监督和检查,把《规定》的贯彻执行情况,纳入档案工作规范化管理评估内容,纳入机关档案工作年检内容。在今年的年检中要重点检查新《规定》的执行情况,以促进机关档案工作的新发展。
同志们,贯彻实施国家档案局8号令,既是我县加强档案工作的重要任务,也是提升我县档案工作水平的重要契机。只要各部门、各单位思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位,一定能够富有成效地做好这项工作,开创我县机关档案工作新局面。
三、当前和今后一段时间档案工作的主要任务
1、关于社会主义新农村建设档案工作。社会主义新农村建设档案工作是“三农”档案工作的重点,各单位特别是乡镇机关要为新农村建设做好服务,将档案工作纳入政府新农村建设的整体规划中,保证农业农村档案工作与新农村建设同步发展;要深入行政村加强调查研究,做好分类指导,因地制宜、因事制宜,不要搞“一刀切”,要以引导为主,规范为辅;要在工作措施上加强与本级涉农部门的联系,选好试点,尽量将新农村建设“示范点”作为试点单位;要在工作方式上注意应该符合本地区农村实际,符合农民需求,真正为“三农”工作做好服务。加强和巩固富水镇、城关镇新建的标准化的行政村档案室,购置档案箱柜等必要的设施。今明年行政村和居委会建档率要达到80%以上,合格率达50%以上;社区档案建档率也达100%,合格率达70%左右。
2、关于集体林权制度改革档案工作。市林业局、档案局[2007]90号转发的《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》,进一步明确提出要深化集体林权制度改革工作,强调林权工作事关大局,要求各级各部门都要形成合力,积极提供多种形式的业务服务。我们档案部门要加强与林业主管部门协调配合,保证档案工作与“林改”工作同步进行,保证“林改”档案资料的完整和安全。
3、关于地方名人档案的建档工作。建立商南地方名人档案,环节多,涉及面广,事情具体。各单位要严格按照县委办公室、县政府办公室[2007]42号《关于建立商南地方名人档案的通知》的要求进行,要指定专人负责此项工作,领导应积极督促协调解决工作中的困难和问题。在收集档案材料的过程中,应按照收集范围尽可能收集齐全、完整,并不断补充新的内容。没有向县档案馆移交的要尽快移交。对于个人捐赠或寄存的档案,本人或亲属如需利用该名人档案,档案馆应提供优先免费服务。
4、关于档案信息化建设工作。我县电子文件归档起步较晚,各单位和部门应根据《电子文件归档与电子档案管理办法》执行,进一步规范文件归档整理方法,逐步实现机关文档管理一体化,推广应用档案局推荐的档案管理软件,使档案信息化建设与电子政务协调发展。目前,我县部分实现档案目标管理的单位使用了文档一体化管理软件。没有使用的单位要创造条件,迎头赶上,把电子文件归档和电子档案管理纳入领导议事日程,安排专人做好电子文件归档管理的起步工作,进一步提升档案信息化建设的层次和水平。今后机关单位向档案馆移交档案时,要报送电子档案目录,以利机关单位与档案馆信息化建设的衔接,以适应档案信息化发展的需要。目前,商南档案信息网站运行情况良好,点击率较高,受到社会各界的欢迎。今后将进一步加强档案信息网站的建设和管理,逐步扩大网上查询档案的内容,千方百计地满足社会需求,方便社会各界人士了解我县档案工作动态,并能在网上查询政府已公开现行文件。
5、关于现行文件利用服务工作。开展已公开现行文件利用服务工作,是档案部门服务党委、政府中心工作的重要举措,也是实现政务公开、拓展档案工作新渠道的重要体现。经县委同意,在商南县档案馆建立了“商南县现行文件阅览中心”,广大人民群众可以直接、全面地了解党和国家以及各级人大常委会通过的法律、法规、条例,了解各级党委、政府制定的政策、规章,统一全县人民思想,齐心协力推进经济建设和社会事业快速发展,推动各级政府自觉接受人民监督,依法行政,勤政务实。在新的形势下,建立现行文件阅览中心具有十分重要的现实意义,它是贯彻实践“三个代表”重要思想的重要举措。将为县委、县政府及各部门提供了一个集中向外公开现行文件的窗口,既节约费用,又方便人民群众查阅。建立现行文件阅览中心,是适应信息时代要求,是积累档案资源,保持档案连续性的有效办法。它不但丰富了档案馆藏资源,在服务当前的同时,也促进了档案事业的发展。向现行文件阅览中心报送的文件,采取政府部门审查、报送,档案部门提供利用的办法实施。报送文件范围:我县现行运用的各类地方性法规、规章,正在执行和使用的与人民群众生活密切相关的政策性文件,县直各部门、各单位制定的正在执行和使用的政策、意见、办法、规章等;报送文件时间:各单位认真收集整理现行文件,按照有关程序一次性于每年3月底前报送县档案馆;报送文件的要求:文件首先由报送单位审查把关。县委、县人大、县政府、县政协文件,分别由办公室主任审查把关、批准,档案室负责报送,县直各部门的文件,由各部门审查把关、批准,档案室负责报送,报送文件时,报送单位要编制报送文件交接目录,与县档案馆办理交接手续。
6、关于档案资源建设问题。档案资源建设问题关系到档案馆的基础牢固与否,必须不断地收集、接收,不断地丰富馆藏,才能满足档案开发利用工作的需要。按照档案馆接收档案的规定,档案在单位保存满5年后即可向档案馆移交。但是,还有少数单位还有近20年的档案没有整理移交,这种情况实属违法行为,必须立即改正。这次会后我们将开展一次专项检查,存在上述问题的单位,要立即安排人员,做好档案的清理移交工作。只有做好档案的接收、征集工作,才能不断地加强档案资源建设。县档案馆要定期开放档案,做好档案信息资源的开发利用工作,要面向社会,不断拓展档案服务领域,逐步完善服务体系,建立文明窗口,积极为社会各界提供优质高效服务,努力把县档案馆建设成为保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地和已公开现行文件阅读中心以及档案信息利用中心。
7、关于档案执法检查工作。今年是《档案法》颁布20周年,今明两年档案法制工作重点:一是要大力宣传《档案法》和《陕西省档案工作条例》,开展宣传活动,我们计划与人大法制委等部门联系,再明年联合开展一次档案执法检查工作,促进《档案法》和《陕西省档案工作条例》在我县的贯彻实施;二是按照国家档案局第8号令开展一次专项检查,保证2007年文件归档工作全部按照新《规定》执行,县直和乡镇机关要求达100%,其他事业单位要求达80%以上;三是加强对重点建设项目档案登记工作的检查指导。从今年起,我县已将重点建设项目档案工作列入执法检查内容,要求各有关单位严格按照商办发[2007]90号《关于加强重大建设项目档案管理工作的通知》精神执行,今年必须建立重点建设项目档案工作台帐,以便做到心中有数,及时跟踪,提高重点建设项目档案登记率;四是按照商办发[2004]63号关于《商南县机关档案工作年检办法》,开展一次机关档案工作评估和年检,逐步把机关档案工作推向规范化、标准化和法制化的轨道。
四、关于会议精神的传达贯彻
这次会议之后,希望大家把会议精神向单位主要领导做一次专题汇报,争取领导对档案工作的关心、重视和支持。要抓好各项工作的落实,特别是要联系各自实际,做好《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》的编制和审定工作,及时地报县档案局审批。最迟在明年三月归档之前完成工作任务。
同志们,今年是全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年。新的形势和任务,对档案工作提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记在党中央周围,认真贯彻落实档案工作的各项方针政策,以科学发展观统领全局,抓住机遇,开拓创新,为建设文明富裕、团结和谐的新商南做出应有的贡献。
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